□石榴云/新疆日报记者 张冬梅
8月7日清晨，位于乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）的兆龙·中科砚熙府施工现场机器轰鸣，64岁的温学勤驻足远眺，目光落在自家住了二十年的自建房原址，“好几栋楼就要封顶了，变化实在太快。”
谁能想到，从前电线缠绕、污水横流的城中村，如今一片品质新居正拔地而起。
今年5月，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，设置城市更新十项主要指标，提出“十五五”时期统筹推进4000个城中村改造项目。
城中村改造，改什么？怎么改？难点在哪儿？近日，以乌鲁木齐市为例，记者对城中村改造进行了实地探访。
围困在城中央 改造势在必行
城中村，是城镇化快速发展的产物，也是典型的“都市村庄”。温学勤居住的高新区（新市区）新科二队片区，东至天津南路、西接中国科学院新疆分院家属区、南抵科学一街、北至天津南路西七巷，房屋多建成于上世纪九十年代。
“道路狭窄、房屋密集，雨天积水、晴天扬灰。”说起以前的生活，温学勤满是无奈。
走进沙依巴克区和静街以东、卫星路以西片区，记者看到，原有房屋基本拆除完毕。
“房屋全都是上世纪七八十年代修建的，因为地势低洼，早年不少居民在这里散养牛羊，当地群众习惯叫这里‘牛坑子’。道路未硬化，没有路灯和排水设施，公共旱厕臭气熏天，生活垃圾和废品堆积成山。”西山街道永康一巷东社区主任孙新玉说，辖区里各类民生投诉就没断过。
这些城中村，仿佛被按下了“暂停键”，围困在城市中央。改造，成为居民们共同的期盼。
2023年，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。乌鲁木齐市各区全面开展城中村（自建房）总量、分布、规模等摸底排查，结合辖区实际，将74个符合条件的城中村（自建房）片区纳入五年改造规划。
实现群众期盼 忧居变成优居
城中村改造，既面临整治难、拆迁难、安置难等问题，又面临资金投入大、占用时间长、平衡难度大等挑战。如何啃下这块硬骨头？
新科二队城中村（自建房）改造项目，涉及征收房屋119栋、居民153户。项目开工前，高新区（新市区）先后开展多轮入户走访，逐条讲解补偿细则，记录实际困难，终于解开群众心结，顺利完成签约。
高新区（新市区）城市建设管理高质量发展暨住房保障工作领导小组办公室干部昌德克说，项目采用整体拆除、原地重建模式，同步提升住房安全、完善配套设施、优化片区风貌。
牛坑子片区情况较为复杂，流动人口多、产权类型复杂，住户诉求多元，征收手续也更为繁琐。
“入户摸底是房屋征收工作的根基，只有摸清群众的真实想法，后续工作才能走稳走实。”沙依巴克区房屋征收与补偿管理办公室项目工作组组长任廷说，牛坑子片区摸底走访历时近两年。
2025年6月，牛坑子片区正式启动房屋征收工作。沙依巴克区创新推行14个街道办事处分片包户机制，由每个街道办主任牵头成立攻坚小组。面对群众普遍关心的补偿标准等问题，工作人员反复上门讲解、耐心沟通。
“项目顺利推进。今年6月，施工队伍进场施工，土地整理、基坑开挖、边坡支护等多项工序同步推进。”任廷说。
按照乌鲁木齐市委、市政府工作要求，2024至2028年，乌鲁木齐市将重点推进19个城中村（自建房）片区改造提质。截至目前，11个城中村（自建房）改造项目完成征收，其中5个项目已进入开发建设阶段。
由表及里改造 推动城市内涵式发展
2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，对城中村改造提出了多元化路径的明确要求。
“城中村改造是复杂的综合性工程，关乎群众切身利益，也决定城市长远发展。”乌鲁木齐市老城区（棚户区）改造工作领导小组办公室前期组副组长王樱豪介绍，乌鲁木齐市借鉴西安、合肥、成都等地经验，正由单点改造转向片区统筹，探索适合本地城中村改造的新路径。
新科二队片区已全面推进兆龙·中科砚熙府品质住宅小区建设。项目不仅规划空中庭院、全屋宁静系统等高端居住配置，还高标准建设“六点半学堂”、城市会客厅、健身中心、恒温游泳馆等全龄化公共服务空间，补齐民生服务短板。
新疆兆龙集团高品质住宅研究院院长蒋涛介绍，项目一期所有楼宇计划今年9月实现主体封顶，2027年12月完成整体交付，“片区改造完成后，将建成智慧化、现代化宜居社区，并配套打造特色商业街区，既满足居民日常消费与生活服务需求，又有效激活片区商业活力，以城市更新带动区域整体高质量发展。”
2025年，乌鲁木齐成功入选全国城市更新示范城市，纳入中央财政支持的20个城市名单。今年，乌鲁木齐市持续深化城市更新行动，实施老旧小区、城中村、老旧街区改造，推进“1+6”示范片区建设。
“城市更新先体检、后改造，是我们坚守的准则。”王樱豪说，为了避免大拆大建，乌鲁木齐城中村改造采用微更新、拆整结合、环境整治多种模式，稳步推进全域改造提质，补齐住房安全、市政配套、便民服务短板。
城中村改造需要大量资金，钱从哪里来？为吸引社会力量参与，今年乌鲁木齐市召开了城市更新项目招商引资推介会，搭建线上线下一体化招商平台，同时落地土地出让优惠、税费减免、配套补贴、融资贴息等各项扶持政策，建立多元化、多层级的资金投入机制。
城市更新，既是空间重塑，也是生活升级。“我们将有序推进城中村改造储备项目落地实施，坚持分类施策、精准改造，让群众的城市生活更便利、更舒心、更美好。”王樱豪说。