□自治区党委党校（行政学院）政治学教研部副教授 孟祥娟

兵地融合发展，是党中央着眼新疆工作全局作出的重要战略部署，是推动新时代党的治疆方略落地见效的重要支撑。必须坚持兵地“一盘棋”思想，把兵团优势与地方优势更好结合起来，在服务大局和高质量发展中不断增强整体效能。自治区党委将坚持兵地融合发展明确为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，充分体现了从全局谋划新疆现代化建设的战略定力和实践自觉。

立足战略全局，深刻把握坚持兵地融合发展的重要意义

立足新疆在国家全局中的战略定位，自治区党委十届十五次全会对未来五年经济社会发展作出系统谋划。在这一总体布局中，兵地关系深度嵌入经济社会发展的各个方面，既关系稳定大局，也关系发展质量和治理效能。推动兵地融合发展，已经上升为服务新疆现代化建设的基础性安排，成为贯穿“十五五”时期经济社会发展的重要遵循。

党的十八大以来，党中央从战略高度谋划新疆工作，形成了以系统观念统领新疆发展的基本方法论。顺应这一战略思路，必须推动兵地在制度安排、功能发挥和空间布局上的深度融合，通过增强不同治理单元之间的协同度和黏合力，提升整体运行效能。自治区党委十届十五次全会将坚持兵地融合发展确立为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，正是坚持系统观念、以整体性治理支撑新疆高质量发展的内在要求。

在谋划未来五年发展任务时，自治区党委十届十五次全会突出锚定“五大战略定位”、扎实推动高质量发展的鲜明导向，明确新疆要在打造全国能源资源的战略保障基地、扩大高水平对外开放、构建新发展格局的战略支点、打造维护国家地缘安全的战略屏障等方面展现更大作为。这些任务并非简单叠加，而是具有明显的牵引性与集中性，需要在关键领域形成重点突破，再带动整体提升。兵团在维护稳定、发展特色产业、促进各民族交往交流交融等方面具有战略优势；地方在规划引领、区域布局、基础设施、公共服务、改革创新等方面具有统合能力。将两者在重点领域实现深度耦合，有利于集中资源攻克制约新疆现代化建设的关键瓶颈，形成以重点带全局、以关键强系统的整体推进格局，使新疆在国家全局中的战略功能得到更高水平发挥。这种结构性整合，使兵地融合发展从协作性要求上升为战略性原则。

新疆发展正面临难得的历史机遇，但也存在一些不容忽视的风险和挑战。在机遇与挑战交汇的关键阶段，必须具备更强的整体协同能力与战略承载能力。兵地双方必须通过全方位深度融合打通治理链条、资源链条、产业链条与安全链条，使不同单元间形成更紧密的耦合关系。

锚定“十五五”时期战略部署，持续深化兵地融合发展

自治区党委十届十五次全会深入学习贯彻党中央决策部署，在部署未来五年发展时将“支持兵团发展壮大，推动兵团更好履行维稳戍边职责使命”作为未来五年经济社会发展的重大举措，明确了未来五年持续深化兵地融合的方向和路径。

在维护社会稳定方面，要把兵地协同作为构建新安全格局的重要支撑力量。聚焦新疆工作总目标，进一步完善兵地在反恐维稳、边境管控和社会面整体防控中的协同机制。

在产业发展方面，围绕打造全国能源资源战略保障基地和推进新型工业化，统筹发挥兵团在现代农业、加工制造、园区经济和资源综合利用等方面的基础优势，与地方在延链补链强链、产业布局优化和改革创新方面的统筹能力形成合力，协同推进现代产业体系建设。

在向西开放方面，围绕口岸建设、边境贸易和国际物流等重点领域，推动兵团在保税加工、产业园区建设等方面的实践经验与自治区提升开放能级、优化开放通道的总体部署深度衔接，增强新疆在国家对外开放格局中的战略支点功能，实现新疆自身高质量发展与服务双循环一体推进。

在南疆发展方面，统筹推进兵地在就业吸纳、公共服务供给、农业现代化等方面的协同布局，通过基础设施共建、公共服务共享和产业就业联动，持续增强南疆发展的整体动力和可持续能力。

在生态文明建设方面，围绕建设美丽新疆，深化兵地在森林草原防火、荒漠化防治、河湖保护和水资源治理等方面的协同治理，推动形成权责清晰、协同高效的生态保护格局，实现经济发展与生态保护相互促进、相得益彰。

在推进中华民族共同体建设方面，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这一主线，在公共服务、基层治理、文化建设和群众性活动中深化兵地融合，推动各族群众在共建共享中增进认同、在共同奋斗中凝聚共识。

在干部人才融合发展方面，要健全兵地干部人才双向交流和联合培养机制，推动人才资源共享、培养平台共建，不断优化干部人才结构，提升专业化、制度化治理能力，为持续深化兵地融合发展和推进社会主义现代化新疆建设提供坚强组织保证和人才支撑。

随着兵地融合发展向更深层次、更高水平拓展，新疆发展的宏伟图景必将愈加清晰，团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的社会主义现代化新疆建设将持续迈出坚实步伐，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献更加坚实、稳定、持久的新疆力量。